文 云顶集团3118和津滨联合物业 付辉

2016年1月6日（rì）习近平总书记在中（zhōng）共中央政治局常委会会议上发表重要讲（jiǎng）话，对加强安全生产工作提出要求，指出“风险分级管（guǎn）控、隐患排查治理双（shuāng）重预防性工作机（jī）制，推（tuī）动安全生产关口前移”。同年10月国（guó）务（wù）院安委办（bàn）印发《关于实施遏制重特（tè）大（dà）事（shì）故工作（zuò）指南构（gòu）建双重预防机制的意见》，就构建双重预防机（jī）制（zhì）形成制度。双重预防机制这一安全管（guǎn）理方法（fǎ）论的提出，对指导（dǎo）物业服务企业安全管理，预防（fáng）和控制生产风险有着（zhe）极（jí）其重要的意（yì）义。

一、科学（xué）认识安全风险与（yǔ）事（shì）故（gù）隐患

人类很早就对事故致因进（jìn）行（háng）探（tàn）究，先（xiān）后形成了事故频发倾向、事（shì）故因果联锁、能量意外释放（fàng）、轨迹交（jiāo）叉和系统安全等（děng）观点。对安（ān）全（quán）风险（xiǎn）的认（rèn）识（shí），较为先进（jìn）的系统（tǒng）安全（quán）和杜邦安全观告诉我们四（sì）点：一、没有任何一种事物是绝对安全（quán）的，任何事物中（zhōng）都潜（qián）伏着危险因素（sù），通（tōng）常所说的安全或危险是一种主观的判（pàn）断；二、不可能根除一切危险源和危险，可以减少来自现有（yǒu）危险源的危险（xiǎn）性，应减少总的危险性而不（bú）是只消除几种选定的危险（xiǎn）；三、不（bú）能（néng）全部根除危险源，只能把（bǎ）危险降低到可接受的程度；四（sì）、所有安全事故都（dōu）可以预防，所（suǒ）有危险（xiǎn）隐（yǐn）患都（dōu）可（kě）以控制。

事故隐患（huàn）是违（wéi）反安全（quán）生产法律、法规、规章、标（biāo）准、规程（chéng）和安全生产管理制度的规定在生产经营活动中存在可能导（dǎo）致事故（gù）发生的物的（de）危险状态（tài）、人的（de）不安全（quán）行为（wéi）和管理上（shàng）的缺陷。

物业管理（lǐ）安全工作的目标就是控（kòng）制危险源，特别是控制第二（èr）类危险源，发现和消除事故隐患（huàn），努力把事（shì）故发生（shēng）概率降到最（zuì）低（dī）；万一发生（shēng）事故，把伤害和损失控制在（zài）较轻（qīng）的程度（dù）上。

二、辨识（shí）、管控风险具有重要意义

美国（guó）安全（quán）工程师海因里希统计（jì）大量（liàng）机械伤害事（shì）故后得出一个重要结论（lùn），即在机械事故中，伤（shāng）亡、轻（qīng）伤、不安全行为的比例为1:29:300。这个事故（gù）法则说明，每发生330起意外事件，大约有300件（jiàn）未（wèi）产生人员（yuán）伤害，29件造成人（rén）员轻伤，1件（jiàn）导致（zhì）重伤或死亡。

事（shì）故（gù）法则的（de）统计学意义在于，随着不安（ān）全行为数量增加（jiā），发生安（ān）全生产事故（gù）是必然的，只有大量消除安全隐患，才（cái）能在一定程（chéng）度上（shàng）减（jiǎn）少和遏制（zhì）事（shì）故发生。

如果将事故与隐患的关系（xì）用（yòng）冰山（shān）来形象表（biǎo）示，则（zé）事故是水面冰山一（yī）角（jiǎo），隐患是隐藏水下极其庞大的冰山。所以说，安全生产管理的关键是辨识（shí）、分析和控（kòng）制风（fēng）险，治理安全隐（yǐn）患。

三、安（ān）全风险辨识分析

在物业（yè）服务过程（chéng）中，面临多种（zhǒng）安全风险。如（rú）果某些风险未被发现，则将不受控制，我们称之为“不受控风险”，这些不受（shòu）控风险就有（yǒu）可能衍生为事故。因此，安全管（guǎn）理（lǐ）的首要任务就是全（quán）面系（xì）统辨识风险。辨识安全风险的主（zhǔ）要工具是GB6441和GB/T13861两个国家标准。

1.依据GB6441《企业职工伤亡事故分类标准（zhǔn）》，对照（zhào）20类安全事故类（lèi）型，对在物（wù）业服务过程中可能发生的安全（quán）事故类型（xíng）进（jìn）行辨识，可能发生的（de）事故类型通（tōng）常有（yǒu）：火灾、触电、高（gāo）处坠落、物体打击、车辆伤害、中（zhōng）毒和窒（zhì）息、其（qí）他伤害。举例如下：

   风险评价中（zhōng）的LEC法，又称作业条件危险性评价方法，风（fēng）险=L×E×C，即（jí）风险等于事故（gù）发生的可能性、暴露在危险环境中的频率、危险严重程度（dù）三者的乘积。相关数值（zhí）取值可以查表（biǎo）或者根据经验（yàn）估计。

2.依（yī）据（jù）GB/T13861《生产过程危险和有害因素（sù）分类与代码》，对人的因素、物（wù）的因素、环境（jìng）因素、管理因素（sù）进行辨识。经过分（fèn）析与辨（biàn）识，物业管理中（zhōng）存在的风险可（kě）能（néng）有：

（1）              人的（de）因素

1)            心理（lǐ）生（shēng）理：负荷超限、健康（kāng）状（zhuàng）况异（yì）常、从事禁忌作业、心理异（yì）常、辨识功（gōng）能缺陷（xiàn）。

2)            行（háng）为：指挥（huī）错误、操作错误（wù）、监护失效、其他危险有害行（háng）为。

（2）              物的（de）因素（sù）

1)            物（wù）理（lǐ）因素：设备设施工具附件（jiàn）缺陷、防护缺陷、标志（zhì）缺（quē）陷等；

2)            化学性危险（xiǎn）有害因（yīn）素（sù）：腐蚀品、易燃液体；

3)            生（shēng）物（wù）性危险（xiǎn）有害因素：致病（bìng）微生（shēng）物、传染病媒介物。

（3）              环境因素（sù）

1)            室内环境不良：作业场所空气不良（liáng）等；

2)            室（shì）外环境不良：作业场地空（kōng）气不良等。

（4）              管理因素

包括：职业安全卫生组织机构不健全（quán）、职业安（ān）全卫生责任（rèn）制未落实、职业安全卫生管理制度不完善、职业安全（quán）卫生投入不足（zú）、职业健康管理不完善。

结合GB/T13861进行分析与辨（biàn）识，物业服务（wù）过（guò）程（chéng）中可能面临的（de）主要危险有害因（yīn）素是：

四、科学评定安全风险等级

安全风险分级是（shì）主次（cì）矛盾（dùn）辩证关系（xì）在安全实践中的应（yīng）用。对辨识出的安全（quán）风险（xiǎn）进行（háng）分类梳理，参照《企业职（zhí）工（gōng）伤亡（wáng）事（shì）故分类（lèi）标准》，综合考虑起因物（wù）、引起事故的（de）诱导性原因、致害物、伤害方式等，确定（dìng）安全风险类别。对不（bú）同（tóng）类别的安全风险，采用相应的风险（xiǎn）评估方法确定安全风险等级。对项（xiàng）目（mù）内存在的安全风险进行排序（xù），分（fèn）为：低（dī）风险、一般风险、较大风险（xiǎn）、重大（dà）风险。

针对风险（xiǎn）制定措施加以（yǐ）防范。安全风（fēng）险等级从高（gāo）到低划（huá）分（fèn）为重大风险、较大风险、一（yī）般风险和低风（fēng）险（xiǎn），分别用红、橙、黄、蓝四（sì）种颜色标（biāo）示。依据安（ān）全风险类别和等级建（jiàn）立企业安全风（fēng）险数据（jù）库，绘制企业（yè）“红（hóng）橙（chéng）黄蓝”四色安全风（fēng）险（xiǎn）空间分布图。

五、有效管控安（ān）全风险

对可能发生安全（quán）生产（chǎn）事故和职业病风险的地（dì）点或者场所，实施安全风险公告警示（shì）。根据风险评估的（de）结果，针对安全风险特点（diǎn），从组织、制度、技（jì）术、应急等方面对安全风（fēng）险进行有效管（guǎn）控。通过隔离危险源、采取技术（shù）手段、实施个（gè）体（tǐ）防（fáng）护、设置监控设施等措施，达到回（huí）避、降低和监测风险的目的。

（一）设立（lì）安全生（shēng）产管理机（jī）构

根据《安全产生产法》的规定，物业（yè）服务企业从业人（rén）员超过一百人的（de），应（yīng）当设（shè）置安全生（shēng）产管理机构或者配（pèi）备（bèi）专职安（ān）全生产管理人员；从业人员在（zài）一百（bǎi）人（rén）以下的（de），应（yīng）当配备专职或（huò）者兼职的安全生（shēng）产（chǎn）管理人员。作（zuò）为（wéi）物业服务企业，必须（xū）落实安全（quán）管理力量，配齐配强安（ān）全管（guǎn）理人员（yuán），层层抓好安全生产工作。

（二（èr））建立健全安全生（shēng）产（chǎn）责任制

通过签署安（ān）全生产责任书等（děng）方（fāng）式，一方面增强各级人员（yuán）对安全生产的责任感；另一方面明确各级人员在安全生产（chǎn）中应履行的（de）职能和应承担的责任（rèn），以充分（fèn）调动（dòng）各（gè）级人员和各（gè）部门在安（ān）全生产方面（miàn）的积极（jí）性和主观能动性，确保（bǎo）安全（quán）生产。

安全生（shēng）产（chǎn）责任制通常应当明确和具体（tǐ），比如针对某个消火栓（shuān）箱（xiāng）的安全管理宜责任（rèn）落实到具体（tǐ）某人，可以（yǐ）在箱（xiāng）子（zǐ）上张贴管理人员姓名的方式实（shí）施。又如对（duì）窨井和化粪井这（zhè）类受限空间管理（lǐ），应（yīng）当明确每个受限空间具体负责（zé）人、监护人（rén）员、作业人员、救援人员等。

（三）采（cǎi）取安全技术措（cuò）施（shī）

安（ān）全技术措（cuò）施是（shì）避（bì）免和（hé）减少事故损失的重要技（jì）术手段。主（zhǔ）要（yào）分为两大类，一（yī）是防止（zhǐ）安全（quán）事故发生的技术（shù）措施，二是减少（shǎo）事故损失的技（jì）术措施。

在物业服（fú）务（wù）实践中，避免事故的安全（quán）技术措施（shī）主要有：

减少事故的安全技术措施主（zhǔ）要有：

   （四）实（shí）现本质安全

我们知道，人的（de）不安全行为和物的不安（ān）全状态在（zài）某一时间和空间相互交叉是事故产生的直接原因，但（dàn）是（shì）安全风险或者不安（ān）全（quán）的两要（yào）素交叉不意味着一（yī）定会（huì）发展为生产事故。通过设计阶段采取的技术措施使生产设备或（huò）者生产（chǎn）系统本身具有（yǒu）安全性，即使在误操作或发生故障的（de）情（qíng）况下也不会造（zào）成（chéng）事故（gù），这就（jiù）是本（běn）质（zhì）安全。本质安全是生产中（zhōng）“预防为主”的根本体现，也是物业服务安全生产的最高（gāo）境（jìng）界。

在物业管（guǎn）理中本质安全的例子较（jiào）多（duō），常见的有（yǒu）“故障（zhàng）---安全设计”和“失误---安全设计”。例如用手（shǒu）阻（zǔ）止电梯正常关门，电梯门自动打开并停止运行，从而不至于把人挤伤；电梯钢缆破断，安全钳钳（qián）住电梯，避免坠梯事故发（fā）生（shēng）；临时用（yòng）电时设（shè）置RCD（剩余电流保护装置），一旦发生触电可在规定时（shí）间（jiān）内迅速（sù）切断电源，不致引发（fā）触电者（zhě）心室颤动，这（zhè）些就是本质安全在物业管理中的典型应用。在物业管理实（shí）践中，应尽量多考虑应用本质安全技术（shù）措施，实（shí）现比较彻底（dǐ）的（de）安全。

（五）建（jiàn）立和完善应急预案（àn）

物业服务企（qǐ）业要在开展（zhǎn）安全风险评估和应急资源调查的基础上，建立生产安全事故应急预（yù）案体系，制定符合规（guī）定的生产安全（quán）事故应急（jí）预（yù）案，针对（duì）安全风险较（jiào）大的重点场所（suǒ）（设施）制（zhì）定（dìng）现场处置方案，并编（biān）制重（chóng）点岗位、人员应急处置卡。为了检验了（le）现场处置方案（àn）的有效性，锻（duàn）炼队伍，磨合机制，还应定期开（kāi）展（zhǎn）应急演练（liàn），不断提（tí）高应对紧（jǐn）急事件的能力。

六（liù）、实施安全风险公（gōng）告（gào）警示（shì）

在（zài）醒（xǐng）目位置和（hé）重点区域（yù）分别设置安全风险公告栏（lán），制作岗（gǎng）位（wèi）安全（quán）风险（xiǎn）告知卡（kǎ），标明主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后（hòu）果、管控措施、应（yīng）急措施及报告方式等内容（róng）。对存在（zài）重大安全（quán）风险的工作场所和岗位，要设置（zhì）明显（xiǎn）警示标（biāo）志（zhì），并强化危险（xiǎn）源（yuán）监测和预警。

七、建立（lì）完（wán）善隐患（huàn）排（pái）查治理体系

风险管控措施失效或弱化极易形成（chéng）隐患，酿成事故。物业服务企业要建（jiàn）立完善隐患排查治理（lǐ）制度，制定符（fú）合本（běn）项目实际的隐（yǐn）患（huàn）排查（chá）治理（lǐ）清（qīng）单，明（míng）确和细化（huà）隐患排查的事（shì）项、内（nèi）容和频（pín）次，并（bìng）将责任逐一分解落实，推（tuī）动全员参与自（zì）主（zhǔ）排查隐患，尤其（qí）要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。

对（duì）于排查（chá）发现的（de）重（chóng）大（dà）事故隐（yǐn）患，应（yīng）当在向（xiàng）负有（yǒu）安全生（shēng）产（chǎn）监督管理职责的（de）部门报告（gào）的同时，制定并实施严格的隐患治理方案，做到责任、措（cuò）施、资金、时限和预（yù）案（àn）“五落实”，实现隐患排查治理的闭环管（guǎn）理。